乌兰牧骑队员为草原上的牧民演出。
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春节，本是阖家团圆、走亲访友的佳节，但是今年春节，新冠肺炎疫情来势汹汹。在这危急时刻，全国人民众志成城，与疫病展开斗争。内蒙古各地的乌兰牧骑取消了原定的文艺惠民活动，队员们改为在家中，以朗诵、歌舞、器乐演奏、好来宝等艺术形式进行短视频创作，用“网上乌兰牧骑”的方式助阵疫情防控。他们为奋战一线的逆行者们送去祝福，为居家的群众送去欢乐。
2019年9月26日，内蒙古自治区第十三届人大常委会第十五次会议通过了《内蒙古自治区乌兰牧骑条例》（以下简称《条例》），这是内蒙古自治区第一部解决文艺团队建设、保护、发展问题的地方性法规，从此，草原上的“红色文艺轻骑兵”有了法治的护航，在新时代焕发新的光彩。
乌兰牧骑发展曾遇瓶颈
1月初的鄂尔多斯，白雪皑皑，杭锦旗乌兰牧骑队员来到阿门其日格嘎查，为当地数十名农牧民送去歌舞、马头琴、蒙古四胡独奏等精彩表演。一个多小时的演出结束后，大家边鼓掌边说：“希望乌兰牧骑队员们能常来演出，我们可都看不够啊！”
乌兰牧骑，1957年诞生于内蒙古苏尼特右旗，面向基层、面向群众，是队伍短小精干、队员一专多能、节目小型多样的文艺工作队。如今全区发展专业乌兰牧骑共75支3000多人。
60多年来，一代代乌兰牧骑队员走进农村牧场与厂矿社区，创作演艺了一大批深受群众喜爱的文艺作品，为宣传党的方针政策、繁荣社会主义文艺、丰富广大农牧民精神文化生活、促进民族团结和社会进步做出了突出贡献。
自上世纪50年代以来，内蒙古先后出台过不少文件保障乌兰牧骑事业的发展，但随着经济社会文化事业的快速发展，不少政策已与时代脱节。
乌兰牧骑也在发展中出现了一些亟待解决的问题，如经费短缺、编制不足、人员老化、进出不畅等，影响了乌兰牧骑事业的发展。
对于赤峰市喀喇沁旗乌兰牧骑队长吴国辉来说，人员老化是近年来他们面临的最大困难。“我们队伍已有10多年没招新人了，24名队员中10名没有编制，平均年龄47岁，在全区都很少见。”吴国辉感叹道。
在乌兰牧骑这样的艺术团体里，舞蹈演员达到一定年龄就难以保证演出质量。鄂尔多斯市伊金霍洛旗乌兰牧骑队长王伟告诉记者：“前些年，全队六成以上是30岁以上的老队员，38岁的老舞蹈演员还上台演出，年龄断档严重。”
“培养一个好队员需要3至5年，过去财政投入不足，没编制，到手工资低，往往刚培养出来，就流失了，很难留住人才。不少老队员干不动了却难以流出，急需的优秀人才又招不进来，‘血液’无法循环，成为制约发展的最大瓶颈。”杭锦旗乌兰牧骑队长旺扎拉脑日布说。
此外，不少乌兰牧骑存在演出经费紧张、场所建设不够完善、职称待遇得不到落实等问题，也在一定程度上制约了乌兰牧骑队伍的发展。
“只有解决了后顾之忧，乌兰牧骑队伍才能在新时代得到可持续发展，这也表明了内蒙古出台《条例》的必要性和紧迫性。”参与《条例》起草审议的内蒙古自治区人大常委会教科文卫工委主任孟根其其格表示。
围绕立法焦点反复斟酌
2017年11月21日，习近平总书记给苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信，充分肯定乌兰牧骑是“全国文艺战线的一面旗帜”，勉励乌兰牧骑永远做草原上的“红色文艺轻骑兵”，赋予乌兰牧骑新的历史使命，也为乌兰牧骑发展指明了方向。
以此为契机，2018年初，内蒙古自治区人大常委会启动立法工作，将《条例》确定为2019年审议项目，草案由自治区文化和旅游厅负责起草。为提高立法质量，人大立法部门提前介入，与起草部门同步开展调研工作。
“乌兰牧骑立法工作难度很大，既没有现成的国家层面的法律作指导，也没有其他省区可借鉴的同类立法实践。”孟根其其格表示。
从2018年至2019年上半年，调研组深入盟市旗县，了解乌兰牧骑发展的现状、困境以及队员的诉求等，召开十数次立法协调会和论证会，公开征求意见。
2019年5月31日，《条例》进入自治区人大常委会一审程序，组成人员在一审审议时提出了一些修改意见。
首先是乌兰牧骑的定位问题。“许多基层队员希望将乌兰牧骑定性为公益一类事业单位，由财政全额拨款，但有观点认为应当为其发展留有空间，定为二类事业单位，可适当开展商演，保证活力。经过反复研究，我们从长远发展和队伍稳定等方面综合考量，认为定为一类事业单位为宜。”孟根其其格介绍。